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桂林市审计局2017年法治政府建设具体工作方案
发布者:glsj_admin  时间:2017-12-29  阅读:2741次

桂林市审计局文件

市审〔201777


 桂林市审计局2017年法治政府建设

具体工作方案

各县、区审计局:

    根据《2017年全市法治政府建设工作要点》(市依法行政办〔20174号)的要求和《桂林市法治政府建设实施方案(20172020 年)》(市发〔20176 号)的安排部署,结合《2017年全区审计机关法治政府建设工作要点》(桂审法〔201771号),我局制定以下具体工作方案,明确2017年我局法治政府建设主要工作任务。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和自治区十一次党代会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标和自治区党委、政府中心工作及审计署统一部署,推进依法审计实践与法治建设紧密结合,不断完善审计制度,坚持审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法,为实现审计监督全覆盖提供有力的法治保障。

二、主要任务

(一)依法履行审计职能

1.围绕中央、自治区、桂林市经济社会领域重大改革措施、国民经济与社会发展规划、年度计划和工作任务,把监督检查中央、自治区、全市重大措施落实情况作为各项审计的重要内容,以项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范作为关键抓手,对全市各级各部门持续开展政策措施落实情况跟踪审计,促进政策落地生根、不断完善和发挥实效。

2.坚持科学规划、统筹安排、分类实施,按照《桂林市法治政府建设实施方案(20172020 年)》要求,在十三五期间,对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位,以及党政主要领导干部和国有企事业单位领导人员履行经济责任情况实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。

3.继续推进领导干部自然资源资产离任审计试点工作,根据试点项目所在的地区所处国家主体功能区和当地自然资源资产禀赋特点,选择若干项主要自然资源资产,聚焦重点,有侧重地开展审计试点。

4.加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位的审计监督,在实施各项审计工作中重点关注权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权情况,强化对被审计单位内部控制制度的审计监督,防止权力滥用。

5.加强对扶贫等民生资金审计,组织对中央、自治区和全市精准扶贫、精准脱贫的各项决策部署贯彻落实情况进行有重点、有步骤、有深度、有成效的专项跟踪审计,与市财政和部门预算执行审计、地方政府财政收支审计和重大政策措施贯彻落实跟踪审计统筹安排。全面了解和掌握了扶贫资金的管理使用情况,评价检查财政扶贫资金的真实性、合法性和效益性,促进各级政府、有关部门和单位认真落实国家扶贫政策,加强财政扶贫资金的管理,提高财政扶贫资金使用成效,切实维护好人民群众的根本利益。

6.坚持问题导向,在各类审计中严肃查处损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等问题,向纪检监察、检察、公安等有关部门移送以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等重大违纪违法案件线索。

7.公布权力清单、责任清单。根据全市的统一部署,对照《中华人民共和国审计法》及其实施条例,指导市县审计机关对权力清单和责任清单进行全面梳理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。按时完成政府部门权力清单和责任清单“两单融合”,持续优化并公布权力运行流程。

8.大力推进审计结果公开。继续深化审计结果公告及整改情况公开工作,特别是对涉及国家、全区和全市重大经济政策实施、公共服务、资源环保以及与人民群众切身利益密切相关的重大事项的审计结果,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息外,依法依规全面公告审计结果,推动被审计单位公告整改结果。

(二)完善依法行政制度体系

9.严格执行规范性文件制定程序。严格落实《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》,认真落实规范性文件的调研起草、意见征求、组织论证、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案程序,未经合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不得发布实施。出台的规范性文件向同级政府法制办进行报备,并在审计机关门户网站上公开,广泛接受社会各界监督。根据市政府法制部门的统一部署,定期开展规范性文件清理工作,上报清理结果。

10. 实行规范性文件三统一制度。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,未经三统一的规范性文件,不得作为行政管理的依据。按照市政府的要求探索建立规范性文件有效期和规范性文件实施情况评估制度。

11.加强审计法制建设。配合审计署和审计厅做好审计法及其实施条例、国家审计准则、各专业领域国家审计指南修订、制定相关工作。配合审计厅修订《广西壮族自治区实施领导干部、企业领导人员经济责任审计条例》等经济责任审计法规制度。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

12.健全依法决策机制。严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》。在依法明确重大行政决策事项范围的前提下,严格按照决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策。完善作出审计重大行政决策的工作机制,明确各程序的责任主体、承办机构、内容、期限等要求,确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。

13.加强合法性审查。建立审计机关内部重大决策合法性审查机制,对审计项目安排、重要审计方案、审计报告和审计决定、规范性文件的制定、重要对外合同的签署等事项,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

(四)坚持严格规范公正文明执法

14.健全审计监督和刑事司法衔接机制,在审计署、自治区和市政府领导下,建立健全全市审计机关与公安机关、检察机关等单位的违法违纪问题线索会商机制和移送制度。

15.依法建立健全审计机关行政裁量权基准制度,制定出台规范审计行政处罚裁量权实施办法,细化、量化行政裁量标准,统一规范全区审计机关行政裁量的范围、种类和幅度。

16.完善审计执法程序,严格按照《中华人民共和国国家审计准则》规定的程序调查取证,严格履行处罚告知,做好审计工作底稿编制,确保审计各个环节有据可查,严格执行审计项目复核审理的有关规定,确保重大行政执法决定合法合规。

17.创新审计执法方式。加强行政执法信息化建设和信息共享,利用国家和地方审计数据中心,加大数据分析力度,拓展大数据技术运用,完善网上执法信息查询、统计分析。

18.全面推行行政执法公示制度。严格执行自治区政府办公厅《关于建立行政执法公示制度的实施意见》有关规定,公示主体、公示内容、公示方式,增强行政执法的透明度,提升审计工作的公信力。

19.健全审计人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗制度和资格管理制度,未取得行政执法证,不得从事执法活动。定期开展执法证申领、注册、更换工作。

20.认真执行《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》,严格按照行政执法责任制的要求,科学分解审计行政执法职权, 确定内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。

21.加强审计执法保障。配合协助审计署建立健全履行法定审计职责保障机制,加大对妨碍、不配合审计机关依法履行审计监督职责,拒不提供审计所需资料,不自觉接受审计等行为的监督与问责力度,推动形成全社会支持审计机关依法履职的氛围。

(五)强化对行政权力的制约和监督

22.在市委市政府对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,切实履行主体责任, 主要负责人是第一责任人,对党风廉政建设负总责。加强部署实施,认真贯彻落实上级工作部署要求,认真执行党章和党规党纪,以及党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律等。认真执行民主集中制,坚持“三重一大”(重大问题决定、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用)等重要事项经过领导班子集体研究决策。坚持民主生活会和组织生活会制度,认真执行请示报告制度,加强对纪律执行情况的监督检查,坚决纠正组织涣散、纪律松驰、自由主义、好人主义等现象。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,健全科学的选人用人机制。加强对党员干部的日常管理和监督,坚持抓早抓小、治病救人,对党员干部有倾向性、苗头性问题早发现、早教育、早查处。加强对惩防腐败、查办案件工作的领导,认真履行党组在查办党员干部违纪违法案件中承担的职责。

23.认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章和规范性文件制度。年中向本级人大常委会作本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,年末向本级人大常委会作本级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改落实情况的报告,并接受人大常委会专题询问。认真研究处理人大常委会对审计工作报告和审计查出突出问题整改落实情况报告的审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,改进工作。健全知情明政机制,及时向政协通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。支持人民法院依法受理行政案件,严格执行《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》,按照《桂林市审计局负责人出庭应诉工作制度》的要求出庭应诉,尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

24.加强行政复议和行政应诉工作。健全全市审计机关行政复议工作办法,明确相关工作流程及责任分工,依法办理行政复议案件。积极参与行政应诉,严格落实《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》关于行政机关负责人及其工作人员出庭应诉规定,积极出庭应诉,及时向政府法制部门报备。

25.完善信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求能够依照法定程序得到合理合法的解决。规范信访工作程序,维护信访秩序,实行网上受理信访制度。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。

(七)全面提高审计人员法治思维和依法行政能力

26.审计干部要自觉运用法治思维和方式开展审计,坚持依法审计,树立法治理念,强化法治思维,做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法。要注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。进一步健全政府法律顾问工作机制,完善法律顾问的议事规则、日常管理和考核监督。要落实“谁执法谁普法”的普法责任制,把普法贯穿审计执法的全过程,审计到哪里,普法就到哪里,采取以案学法、以案说法、以案普法等方式开展法治宣传教育,使审计干部在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

三、加强对法治政府建设组织领导

27.加强组织领导。主要负责人总负责,分管领导具体负责,相关单位具体抓,落实工作责任,确保法治政府建设各项工作落到实处,推动依法审计、法治政府建设取得新成效。

28.强化督查检查。强化法治政府建设进展情况的督促检查,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

29.认真总结经验。在贯彻落实法治政府建设过程中,要注意研究新情况新问题,解放思想、大胆实践、开拓进取,运用法治思维和法治方式引领审计改革发展,推动依法审计和法治政府建设,促进审计事业和经济社会科学发展。

 

 

                        桂林市审计局

                        2017525

 

 

 

信息公开选项:公开                     

 局内分送:局领导(9),经责办主任(1),副调研员(4),存(1)

 桂林市审计局办公室                         2017526印发